“五停”期间，除直接保障城市供水、供电、供气、通信、医疗等关乎民生的单位和参与抢险救灾的单位外，高等院校、职业学校、中小学校、幼儿园、托儿所和培训机构等停课；在建工地和行政单位、事业单位、企业、社会团体、个体工商户等停工；各类工业园区、生产基地、工厂、作坊等停产；陆运（铁路、公路等，抢险、救助、指挥及应急运输保障等车辆除外）、水运（码头、渡口船只）等停运；各类市场、商场、商业步行街、超市、餐饮场所、娱乐场所、交易场所、公园、旅游景区（点）、会展等停业。

通报介绍，7月25日7时55分许，高某某（男，64岁）、陈某某（女，63岁）从高邮站上C3192次列车后一直坐在2车9A座位和2车9B座位上。9时05分许，刘某某（女，22岁，持当日C3192次2车9A座车票）、郁某某（女，22岁，持当日C3192次2车9B座车票）上车发现座位被占，要求高某某、陈某某让座，因此发生言语纠纷。列车长赶至现场处置后，高某某、陈某某仍不愿意让出座位，被移交南京铁路公安处盐城站派出所立案调查。

一个当代化的社会，应该既充满活力又领有精致无比顺次，呈现出活力和顺次有机妥洽。回顾世界当代化历史进度，处理好活力与顺次的关系是一齐世界性费劲。新中国成立后非凡是改良敞开以来，咱们党率领东说念主民创造了世所荒原的经济快速发展遗迹和社会历久褂讪遗迹，社会惩处水平接续提高，我国成为世所公认的最有安全感的国度之一。其中一个迫切原因，即是咱们党恒久辅助一切为了东说念主民、一切依靠东说念主民，尽最大起劲谋求共鸣，在更大鸿沟凝华共鸣，诱骗社会各方面步调一致、联袂前进。

刻下，我国已参加全面成立社会主义当代化国度、向第二个百年激动方针进犯的新发展阶段。应当看到，发展起来以后的问题不比不发展时少。我国社会主要矛盾发生历史性变化，东说念主民对好意思好生涯的需要日益增长，发展抵御衡不充分问题仍然凸起。非凡是互联网潜入转变东说念主们的走动形貌，社会结构、社会关系、社会不雅念、社会心情、社会活动发生潜入变化。与时俱进化解社会矛盾、珍贵社会褂讪等，皆条件咱们准确主理社会精采跳动的时期要乞降浩瀚东说念主民群众的利益诉求，加强社会惩处，鼓动下层惩处共同体成立。《中共中央国务院对于加强下层惩处体系和惩处才能当代化成立的主意》对提凹凸层惩处社会化、法治化、智能化、专科化水平作出部署，将“成立东说念主东说念主有责、东说念主东说念主守法、东说念主东说念主享有的下层惩处共同体”明确为一项责任原则。这为咱们鼓动下层惩处当代化、推动下层惩处共同体成立指明了主见。

在当代社会生涯中，共同体是东说念主们在日常走动互动中以褂讪的共同生涯、分享价值、共有不雅念等为基础而变成的一种社群形态，其成立的遵循点在于增进东说念主们的招供感、包摄感，增强东说念主们的得到感、幸福感、安全感。下层惩处是一个社会在处理下层群众事务时，交流资源、组织力量、联接利益等的一种迫切形貌，其进程势必会触及不同参与者终点社会关系的生成和变动。鼓动下层惩处共同体成立，即是在濒临具体下层问题、推动下层开动进程中，对不同参与者的变装功能、活动取向、开动原则等作出基本定位和法令，在这个基础上变成既脸色惬意又和谐相处的关系现象，呈现出个东说念主与集体的互利共生。成立东说念主东说念主有责、东说念主东说念主守法、东说念主东说念主享有的下层惩处共同体，即是要确保下层惩处进程由群众参与、见效由群众评判、效率由群众分享，大众集念念广益、协同互动，鼓动下层惩处的轨制化、步调化、步地化，让下层惩处共同体更具影响力和生命力。

成立东说念主东说念主有责、东说念主东说念主守法、东说念主东说念主享有的下层惩处共同体，是辅助以东说念主民为中心的发展念念想的迫切体现。下层是紧密关联东说念主民群众的前沿，是与老庶民战争的最近处。不才层惩处中辅助东说念主东说念主有责、东说念主东说念主守法、东说念主东说念主享有，充分体现了对东说念主民群众主体地位和始创精神的尊重，是发展为了东说念主民、发展依靠东说念主民、发展效率由东说念主民分享的纯真体现，亦然打造共建共治分享社会惩处现象的势必条件。拓宽下层群众参与渠说念，畅达和步调群众诉求抒发、利益联接、权利保险通说念，推动东说念主东说念主有责、东说念主东说念主守法、东说念主东说念主享有，才能竣事不同参与者各归其位、各担其责，暴露各方作用，激勉下层活力。成立东说念主东说念主有责、东说念主东说念主守法、东说念主东说念主享有的下层惩处共同体，是推动社会惩处要点向下层下移的客不雅需要。把更多资源、作事、经管放到下层，使下层一官半职有物，成心于更好为群众提供精确有用的作事和经管。不才层惩处中辅助东说念主东说念主有责、东说念主东说念主守法、东说念主东说念主享有，接续普及下层群众自治才能，才能用足用好这些资源和作事，将矛盾纠纷化解不才层，将和谐褂讪创建不才层。

踏上新征途，为成立东说念主东说念主有责、东说念主东说念主守法、东说念主东说念主享有的下层惩处共同体提供学理相沿，不错在以下几方面加强琢磨。

夯实惩处基础。建树党组织妥洽率领、政府照章履责、各类组织积极协同、群众日常参与，自治、法治、德治相集合的下层惩处体系，推动不同参与者在党的率领下共同参与下层群众事务，成心于最大甩掉珍贵和增进群众利益。为此，可围绕加强党的下层组织成立、完善党建引颈的社会参与轨制等加强琢磨，促进完善党全面率领下层惩处轨制；围绕加强村（居）民委员会步调化成立、健全村（居）民自治机制、优化村（社区）作事现象等加强琢磨，促进健全下层群众自治轨制；围绕暴露家庭家教家风不才层惩处中的迫切作用、完善社会力量参与下层惩处激励策略等加强琢磨，促进下层法治和德治成立。

健全经管和作事机制。这成心于提高城乡社区精确化邃密化经管和作事才能。可深入琢磨若何鼓动城乡社区作事尺度化成立、提高社区作事设施利用效率等，促进城乡社区作事轨制尺度完善和设施布局优化；深入琢磨若何畅达和步调推断打算主体、新社会阶级、社会责任者和志愿者等参与社会惩处的路线，促进各类主体积极参与惩处进程；深入琢磨建树完善社区责任者行状发展体系、建树健全城乡社区责任者分级培训轨制等，促进城乡社区责任者戎行成立。

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积极期骗当代科技妙技。比年来，忠良城市、忠良社区成立深入开展，大数据、东说念主工智能等新时刻日常应用，为成立东说念主东说念主有责、东说念主东说念主守法、东说念主东说念主享有的下层惩处共同体提供了迫切时刻相沿。可围绕共建宇宙下层惩处数据库、推动下层惩处数据资源分享、现实适老化和无搅扰信息作事等加强琢磨，助力加强下层忠良惩处才能成立，促进提凹凸层惩处数字化智能化水平。

（李友梅，作家为上海大学诠释）